Río de Janeiro será sede los días 8 y 9 de abril de la 9ª reunión ministerial de la Zona de Paz y Cooperación del Atlántico Sur. El gobierno de Lula da Silva buscará dar “densidad” a la iniciativa tras 40 años de existencia, en un contexto de tensiones globales y con una notable ausencia del canciller argentino.
Por Guillermo Carmona
Cuarenta años después de su creación por la Asamblea General de la ONU, la Zona de Paz y Cooperación del Atlántico Sur (ZOPACAS) busca una renovación. Brasil asumirá la presidencia del bloque los próximos tres años con un objetivo claro: transformar una declaración de paz ya consolidada en un espacio de cooperación efectiva y recurrente entre los 24 países que se extienden desde Sudamérica hasta la costa occidental de África.
La 9ª reunión ministerial, que se celebrará el miércoles y jueves en Río de Janeiro, marcará el inicio de esta nueva etapa bajo liderazgo brasileño.
La iniciativa, que nació en 1986 para mantener la región libre de armas nucleares y de destrucción masiva, ha logrado que cada dos o tres años la ONU renueve por consenso su condición de zona de paz. Sin embargo, según reconocieron desde la cancillería brasileña en una conferencia de prensa previa, “el aspecto de cooperación no desarrolló todo el potencial que tenía para desarrollar”.
La estrategia de Brasil para los próximos tres años
El gobierno de Luiz Inácio Lula da Silva no solo será anfitrión del encuentro, sino que asumirá la presidencia rotatoria del mecanismo. La expectativa es que el propio presidente Lula cierre la reunión el jueves, mientras que la apertura estará a cargo del canciller Mauro Vieira y su par de Cabo Verde, país que ejerce actualmente la presidencia saliente.
El plan brasileño se articula en torno a tres documentos que serán aprobados durante la cita. El primero es la Declaración de Río de Janeiro, un texto político de alrededor de 30 a 40 párrafos enfocado exclusivamente en la región del Atlántico Sur, sin menciones directas a conflictos externos como Ucrania o Gaza, a menos que afecten directamente la zona.
El segundo, y más ambicioso, es la Estrategia de Cooperación de Río de Janeiro. Este documento traduce en acciones concretas un plan de acción previo aprobado en 2023 en Cabo Verde. Se han definido tres grandes áreas de actuación y 14 grupos temáticos (“clusters”). Entre los temas prioritarios figuran:
· La definición de las plataformas continentales (una discusión activa en la ONU).· Cooperación en materia de defensa y conciencia situacional marítima.
· Protección de infraestructuras críticas.· Medio ambiente y desarrollo sostenible.
· Pesca sostenible y explotación de recursos naturales.
El tercer instrumento es una Convención para la conservación del ambiente marino del Atlántico Sur, un acuerdo jurídico que establecería mecanismos de notificación y ayuda mutua ante desastres ambientales, como derrames de petróleo. Según explicaron desde Itamaraty, “se crean los mecanismos jurídicos para que esto pueda suceder”, aunque sin obligaciones automáticas.
Preservación de la región de los conflictos externos
Preguntados sobre cómo afectan a la ZOPACAS las nuevas tensiones globales, incluyendo una supuesta “nueva doctrina Monroe” o la mayor presencia de potencias extrarregionales como China y Estados Unidos, los voceros brasileños respondieron con cautela. “Nadie puede garantizar el futuro que acontecerá. Nuestro esfuerzo es reiterar y mantener claro que esta es una región pacífica y que los propios países de la región son capaces e interesados en mantenerla como una región de paz y seguridad”, afirmaron.
El enfoque brasileño apunta a fortalecer la cooperación intrarregional para que los países del Atlántico Sur puedan cuidar sus propias aguas, reduciendo la dependencia de potencias extrazona. Un ejemplo citado fue el combate a la piratería en el Golfo de Guinea, un tema donde se busca reforzar la capacidad local.
Faltazo de Quirno
En la conferencia de prensa se confirmó una información que circulaba desde hace más de un mes entre los organizadores de la cumbre: los voceros brasileños confirmaron que el país vecino no estará representado por su canciller, sino la secretaria de Malvinas, Antártida, Política Oceánica y Atlántico Sur, Paola Di Chiaro.
Si bien la delegación argentina estará presente, la ausencia de un ministro de alto rango contrasta con la expectativa brasileña de contar con 12 delegaciones encabezadas por ministros (de un total de 24 países miembros). La noticia adquiere relevancia en un contexto de relaciones diplomáticas tensas entre ambos gobiernos y en medio de la disputa de larga data por las Islas Malvinas, un tema que, aunque no fue mencionado explícitamente en la agenda oficial, siempre subyace en cualquier foro regional que involucre al Atlántico Sur.
Participación y logística
Además de Argentina, se espera la presencia de Uruguay y todos los países africanos desde Senegal hasta Sudáfrica, incluyendo naciones insulares como Cabo Verde. El evento contará con la participación activa de varios ministerios brasileños: Defensa, Medio Ambiente, Pesca y Ciencia y Tecnología, lo que refleja la transversalidad de la agenda de cooperación.
El cronograma prevé un cena de bienvenida la noche del miércoles 8, y el jueves 9 se desarrollarán las intervenciones de los jefes de delegación, seguidas de la adopción de los tres documentos. El presidente Lula dará el cierre.
El desafío de Brasil: de la declaración a la acción
El verdadero desafío para la presidencia brasileña será cumplir con su promesa de “dar densidad” a la ZOPACAS. Para ello, se comprometió a albergar un centro de puntos de contacto que coordine las actividades. La idea es que durante los próximos tres años, la cooperación no dependa de voluntades intermitentes, sino que se vuelva “más recurrente y más frecuente”.
En un mundo cada vez más polarizado, donde las grandes potencias disputan la influencia en el Atlántico Sur, el éxito de esta iniciativa dependerá de la capacidad de los países ribereños para articular respuestas comunes a problemas compartidos, desde la delimitación de sus plataformas continentales hasta la protección de sus ecosistemas marinos. La reunión de Río de Janeiro será el primer gran examen de esa voluntad colectiva.
